一、制定背景
党的二十大报告明确要求“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系”。党的二十届三中全会强调“完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安”。省委、省政府高度重视海上船舶特别是沿海乡镇船舶管理工作，2024年组织开展了海上船舶安全专项整治，取得明显成效。为全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，巩固海上船舶安全专项整治成果，进一步强化沿海乡镇船舶管理，严厉打击违法违规行为，推动海上船舶安全管理常态长效，确保海上安全生产形势稳定向好，特制定出台《关于进一步加强沿海乡镇船舶管理的意见》（以下简称《意见》）。
二、《意见》主要内容
《意见》包括七个部分：
（一）总体要求。按照“有证无证一起管、海上岸上联动管、常规手段与科技手段结合管”的原则，全省一盘棋、上下一体化，依法治理、陆海统筹、科技赋能，建立健全横向到边、纵向到底、协同联动的乡镇船舶安全管理体系。加强乡镇船舶全生命周期管理，提升乡镇船舶综合治理能力，全力维护海上安全秩序和沿海地区安定稳定。
（二）落实属地管理。一是明晰管理责任。明确乡镇人民政府负责乡镇船舶日常行政管理和安全检查，建立乡镇船舶和人员档案，加强对乡镇船舶修造、改造、拆解、生产作业、停泊、交易、转让、继承、灭失等环节的全过程监管。二是加强总量管理。明确以专项整治后确定的基数控制乡镇船舶总量，完善乡镇船舶退出机制。三是规范船舶交易。明确了乡镇船舶交易涉及的档案管理、识别牌号管理等要求和安全监管责任。
（三）加强安全管理。一是加强船舶安全管理。落实日常管理责任，建立健全管理制度。二是加强人员管理。压实船舶所有人安全生产主体责任，落实安全措施，提升安全生产意识和水平。三是完善应急处置机制。建立健全应急管理体制，落实值班值守，鼓励社会力量参与海上搜救应急行动。
（四）规范修造管理。一是健全修造主体监管机制。明确设区市、县级、乡镇人民政府以及各相关部门职责，要求共同做好对乡镇船舶修造主体的监督检查。二是规范修造改造行为。明确修造船厂（点）在修造、改造、拆解乡镇船舶等生产过程中的义务和责任。
（五）夯实管理基础。一是加强数字化监管。强化海上船舶安全综合管理系统使用管理，落实船舶实时动态监管。二是加强船舶管理单位建设。加强船舶管理单位标准化规范化建设，落实人员、场所、制度、设备、经费保障，涉海执法部门加强业务指导，形成协同合力。三是加强停泊点管理。落实“依点管船、依点管安全”，对重点监管的船舶实行集中管理。
（六）加大执法力度。一是加强执法能力建设。配齐配强涉海涉渔执法人员，在沿海一级以上渔港全面设立渔政、公安执法驻港场所，夯实基层执法力量。二是加大执法打击力度。深化协同执法，持续加强“五海一边”涉海安全执法协作能力，严厉打击乡镇船舶从事各类违法违规及犯罪活动。三是强化“三无”船舶打击。持续保持严打高压态势，加强“三无”船舶认定、没收、处置等相关工作。
（七）强化保障措施。沿海各级政府要加强乡镇船舶管理工作的组织领导，建立健全工作协调机制；强化人、财、物等要素保障；加强宣传教育，提高乡镇船舶从业人员的守法意识和安全意识。
《意见》自发布之日起施行，有效期至2030年12月31日。
闽公网安备35050302000162号
